暖民心 见行动 | 老年助餐服务 让老人们在家门口吃出“幸福味道”

[6]一个不能提供有效救济的诉讼制度，最大的危害是挫伤了人们对制度本身的信心。

十七大党章修改中增加了关于党的执政能力建设与先进性建设内容，其中强调加强党的执政能建设要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。无论社会契约还是哲学的人民主权，都面临一个永远无法完美回答的问题，即人民在哪里?如何能充分体现人民?有学者指出，美国建国精英在构建早期国家时，为我们合众国人民中的人民勾画了两种相互联系而又存在很大差别的形象，即作为一个道德整体的人民，乃是政治国家一切权力的来源。

有学者认为，党章就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分。日本最高法院在1970年大法庭判决中曾谓：宪法所定的议会制民主主义若忽视政党，则无论如何是无法期待其圆滑运用，故宪法当然是预定着政党的存在{32}政党的基本功能在于辅助民意之凝聚与判断，并协助国民政治意志之建构。如1992年十四大党章总纲增加中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。但笔者并不认为宪法的修改不需要反映党章的精神，相反，据于政治的现实，宪法修改应该体现着最新的国家与社会建设成果。刘少奇在七大关于修改党章的报告中就指出，我党就是全心全意为中国人民服务的完全新式的无产阶级政党。

凡是党员，都必须承认这个总纲，并以这个总纲作为自己一切活动的准则。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。宪法的制订与修改须体现党章蕴含的政治价值与理念。

在反对专制统治时期，主张人民主权，让人民成为政治主角，充当起反专制的理论大旗。大体上都可以理解为宪法是基于一定政治理念，以限制国家权力为手段，以实现公民权利保障为目的的这样一个根本法。{17}[7]而现在年青一代的宪法学者对宪法的解读越来越趋向于西方式的解读。党必须遵守宪法和法律，在宪法和法律的范围内活动，但常有做实际工作的同志会说由于没有具体可操作的制度，所以要执行党在宪法和法律范围活动并不现实。

当今世界，可以说没有哪个国家的宪法不把人民主权作为宪法的基本原则进行宣告的，我国也不例外，人民主权亦是我国宪法的立国与建国基础。党内也有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权利和承担义务的问题，就如整个社会需要确立法律规范一样，在党的内部，为了维护正常的活动秩序，也需要确定一种适用于所有党员的行为规范，以指导和约束党员的行为。

{25}[9]人民主权理论是我党的重要执政理念，充分体现马克思主义人民主权思想的精髓，强调党的权力是人民赋予，党的权力行使的出发点都是为了维护人民的利益，为人民服务。{23}实现人民当家作主是共产党的宗旨，无产阶级及广大劳动群众是共产党的执政基础所在{24}。宪法作为全国人民的根本大法，首先从内容上，宪法规定的是一个国家中最根本的制度与内容，调整的是国家与公民这一最根本的社会关系。现代任何一个有作为的政党，都十分重视发挥党章的应用作用。

从党章的发展轨迹中，我们可清晰看到党所领导的革命、建设与改革开放事业的演变历程，党章内容源自于党所领导的实践，而党章的不断与时俱进，进一步保障与促进党所领导的社会主义事业的前进。历史选择中国共产党，靠的是民心而不是选票。十二大修正后的党章有了一个较充实的总纲，框架结构沿用至今，但其内容经过后续的五次修改，有了较大的变化。自党成立以来90年中，党章经16次修改，不断得以充实与完善，见证了党的奋斗历程，也记录下党的思想、理论和政治路线的发展轨迹。

契合党章与宪法之间，一方面可以说没有关联性，但另一方面在实际上又具有密不可分的关系。有学者梳理了自党执政以来的历次党章修改中人民主权理论的发展以及特点。

{41}党章的历程蕴涵着中国共产党作为执政党政治调控的最集中体现，而宪法历程展示的是一个国家法律治理的基本面貌。结论虽然残酷，但却是事实。

此后的历次修改内容，涉及总纲的修改成为党章修改的最主要内容与最大特色。党章与党的发展紧密相连，与党所领导的社会主义事业密不可分。党章属于党内规范体系，并且是党内规范体系中最根本的规则，而宪法属于国家法律规范体系，并且是国家法律规范体系中最根本的法律。宪法的发展要体现执政党政策与主张，但并不完全受制于之。第3款规定：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。从修改程序上看，有较为严格的程序限制。

狭义的法仅指全国人大及其常委会制定的法律。但也有学者指出，党不是国家组织，而法是一个国家范畴的概念，把国家的法直接用于党内不合适，容易混淆不同组织的界限和不同问题的性质，进而提出依规治党的论点{7}。

还有学者认为党内法规的提法不妥，政党组织不拥有立法权限，党内条例不具备法规特征和党内法规的提法不能严谨、准确的反映党与宪法的关系{8}。党章总纲最后自然段规定，党的领导是思想领导、政治领导与组织领导。

虽然，对待卢梭的态度，马克思是矛盾的、混乱的并使人感到困惑的，但是，建立在卢梭式社会契约基础上的人民主权思想，对马克思的影响是极大的，甚至当契约论的自然法理论被摧毁时，仍然对马克思本人有巨大的影响。有65．5%的宪法规定了政党。

当今绝大多数国家中，选举已成为政党上升为执政党的唯一合宪、合法途径。如十二大党章修改时增加党必须在宪法和法律的范围内活动。党的全国代表大会是党的最高领导机关，全党的各个组织和全体党员服从党的全国代表大会以及由她所产生的中央委员会的领导。若党章具有宪法效力，那意味着党章是全国人民的根本大法。

党内的刑法，如《中国共产党党内监督条例(试行)》。【摘要】文本意义上，党章与宪法分属不同规范体系，党章为全体党员的根本章程而宪法为全国各族人民的根本大法。

当前，中国共产党执政合法性主要来源于统治绩效，这种围绕统治绩效为主形成的合法性资源可能难以支撑中国共产党整个执政体系的合法性基础。而依前文有关党章的论述，党章不具备构成宪法的任何一个基础性要素。

二、党章与宪法的契合点(一)人民主权理论——党章与宪法的政治契合1．人民主权理论是宪法的基本原则人民主权，简言之，就是国家一切权力源于人民，属于人民。而党章的制定主体是党的全国代表大会，党章的调整对象是全体党员，党章的适用机构是党的纪律检查委员会，违反党章的制裁采用非司法途径。

规范的价值观应是最有力地表达团体地位的整体价值观，联结起承诺与法律之间的关系。{5}自1990年中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，党内法规成为党的文件中的一个法定术语[5]。如何判断一项章程或文件是否具有宪法上的效力，必须综合考虑足以构成宪法的基础性要素，而不是任意猜测。{4}1978年，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上以解放思想，实事求是，团结一致向前看为主题发言，其中指出：国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。

{21}1848年的《共产党宣言》，从为什么要建立共产党、建立什么样的共产党以及如何建立共产党宣告了共产党性质、奋斗目标、策略等基本观点，标志着马克思主义政党理论的形成。政治意义上，党章与宪法密不可分，二者的关系彰显着中国共产党执政权的合法性问题。

{11}若言依法治党，则逻辑上必须得解决依什么样的法这个问题。而其后现行宪法的四次修改分别对应于十三大、十四大、十五大与十六大四次党章的修改。

党章是最集中体现党的主张的政治章程。[4]党的纪律是《中国共产党在民族战争中的地位》的一部分内容，《中国共产党在民族战争中的地位》为毛泽东在党的六届六中会议上的报告。